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图为柬埔寨首都金边城市景色。新华社记者 张 铖摄
受美国加征关税举措影响，亚太地区贸易格局正加速重构，一些严重依赖美国市场的国家受到较大冲击。
联合国开发计划署近期发布的《颠覆、多元化与分化》报告显示，越南与柬埔寨面临的困难最具代表性，可能是亚太地区受冲击最严重的经济体，出口萎缩幅度预计高达19.2%与23.9%，远超亚太地区6.4%的平均水平，正面临着经济增长模式被颠覆的危险。
越南经济长期依赖出口，尤其对美贸易占重要比重。数据显示，越南36.6%的出口流向美国市场，主要集中在服装、鞋类和电子产品等领域。然而，这些产业大部分处于全球价值链的中低端，产品附加值有限，且面临较高的可替代性。美国对越南征收的平均关税从接近0上升至约20%，导致越南出口成本大幅攀升，价格竞争力被严重削弱。
尽管越南在电子产品领域具有一定竞争力，且部分半导体产品因美国供应链豁免政策而未受直接影响，但其整体出口结构仍显单一。报告提出，在越南对美出口中，有相当比例属于“难以替代但竞争力有限”的品类，例如家具和纺织品等。这些产品虽在美国市场占据一定份额，但在全球范围内并不具备显著优势，难以迅速转向其他市场。
柬埔寨的处境更为严峻。该国58%的出口依赖美国市场，是全球对美贸易依赖度最高的国家之一。服装、鞋类和旅行用品占据其出口较大比重，而这些劳动密集型产业正是美加征关税举措的重点打击对象。报告预测，柬埔寨对美出口将下降23.9%，相当于其总出口规模的三分之一以上。
柬埔寨工业基础薄弱，本土附加值低，且出口企业以外资为主，本土企业规模小，技术能力有限，难以在短期内实现产品升级或市场转移。尽管柬政府试图通过税收减免、关税优惠等方式吸引多元化投资，但全球贸易环境动荡加大了外资流入的不确定性。
除了越南与柬埔寨，一些太平洋岛国和南亚经济体也在贸易冲击中显得尤为脆弱。斐济出口以糖和服装为主，预计出口将面临19.6%的跌幅；斯里兰卡的纺织品与茶叶产业同样受到重创，出口预计下降15%。这些国家经济规模小、出口结构单一、市场集中度高，且缺乏应对外部冲击的政策空间与财政能力。
面对日益复杂的贸易环境，报告提出了对外适应与对内强化的双轨策略，为受损最严重的国家提供政策方向。
在对外适应方面，市场多元化是当务之急。越南正积极拓展与韩国、欧盟等经济体的合作，并通过打破关税与非关税壁垒促进区域供应链整合。柬埔寨则试图通过欧盟的“除武器外一切商品”（EBA）倡议待遇扩大对欧出口，以缓解对美依赖。但这些努力都需要时间，且受制于国内产业基础与外部市场准入条件。
区域经济一体化也是关键路径。东盟内部贸易与投资流动的加深为成员国提供了一定的缓冲空间。马来西亚正在打造半导体与数据中心枢纽，新加坡则通过金融与科技服务强化其区域节点功能。然而，东盟内部的非关税壁垒与基础设施差距仍是制约因素，需要更高水平的政策协调与资源投入。
在对内强化方面，提升产业附加值刻不容缓。越南与柬埔寨在尝试通过技术创新与产业升级进一步摆脱困境。其中，越南政府通过税收优惠与资金支持，鼓励企业投入高科技行业，柬埔寨试图通过设立特别经济区以吸引多元化投资。但需要注意的是，两国在人才培养、研发投入与基础设施方面的短板仍是转型的主要障碍。
强化社会保障体系同样重要。越南修订《劳动法》以扩大失业保险覆盖范围，柬埔寨通过“IDPoor”计划向弱势家庭提供现金转移。但这些国家社会保障体系的覆盖范围与资金规模仍显不足，难以应对大规模失业与经济震荡。
越南与柬埔寨的困境是亚太地区贸易格局重构的缩影。在全球经济碎片化与政策不确定性加剧的背景下，高度依赖外部市场的经济体正面临前所未有的挑战。产业链的深度、市场的多元化与政策的前瞻性是抵御外部冲击的关键。而对于越南、柬埔寨等国而言，只有通过结构性改革、区域合作与社会保障体系的完善，才有可能在复杂严峻的国际形势中找到立足之地。（经济日报记者 张 保）
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